【四川成都最美的地方】北京控烟条例拟进今年立法计划


发布时间:2020-11-25 06:55:23 阅读量:105 作者:裕昊

对一些敏感问题(如控烟、噪音污染等),先不说纳不纳入立法计划,先搞立法研究,委托给专家先行调研、论证其可行性四川成都最美的地方。

一写字楼内?,员工在“吸烟有害”公益广告牌前抽烟。 本报记者朱嘉磊摄

回顾即将结束的市十三届人大常委会五年立法工作,其在立法工作链条上的三大突破点值得总结:即在全国率先探索实施法规预案研究、立项论证、立法后评估,这三项程序形成了北京市人大立法程序新机制。作为法规预案研究的案例,《北京市控烟条例》拟列入今年的立法计划。

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立法前调研为立法复杂性破题

何为预案研究?“以控烟为例,似乎有必要立法,代表也经常提出一些立法建议,但是立了之后能否执行?”北京市人大常委会新闻发言人刘维林说。

什么样的项目能纳入法规预案研究范围?市人大常委会法制办主任张引进一步解释,安排法规预案研究,主要考虑首都地方立法具有其特殊性,对一些百姓关注,有立法必要性,但又存在立法难度的重要问题,常委会在未将其纳入立法计划之前,先委托一些大学或研究机构的专家进行研究论证,充分发挥研究机构的智力优势,在此基础上起草法规草案,再提请主任会议决定是否纳入立法计划。

《北京市控制吸烟条例》即在专家学者和人大代表的呼吁下,作为北京市首个法规预案研究项目被确定下来。成为市人大常委会首个进行法规预案研究的条例。

同时,在2011年北京市“两会”上,提交制定“北京市控制吸烟条例”建议的市人大代表、中国政法大学教授应松年,就成为该预案研究的被委托人四川成都最美的地方。

应松年在该建议中提出,应将控烟上升到法律层面,通过明确责任主体、明确控烟领域,为控烟提供切实有效的法律保障,维护非吸烟者的合法权益,在结合北京实际情况的基础上,循序渐进实现控烟四川成都最美的地方。

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智囊团起草避免立法部门化

“预案研究,对保障立法的科学性、民主性,防止‘部门立法’有很大好处。”北京市人大代表、北京大学教授姜明安也表示。

在吸收了项目组的意见和建议后,《北京市控制吸烟条例》(专家建议稿)于2012年3月底正式对外公布并征求意见。

拟规定室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟,医疗机构和教育机构的室外区域禁止吸烟,风景名胜区、公园、游乐场等室外区域应当划定吸烟区,吸烟区外禁止吸烟。公民在禁烟场所吸烟且不听劝阻的,或将面临50元至200元的罚款。此外,专家稿还建议在每年5月31日“世界无烟日”当天停止售烟一天。

专家稿一面世,便引发了巨大反响。征求意见期间,有人根据自己“被吸烟”经历支持控烟,也有人质疑条款严苛难以执行。市人大法制办表示,吸收各方意见修改后的专家建议稿将成为控烟条例的基础性文本,交给相关部门。

十三届人大常委会五年来共完成了控烟条例、基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例和养犬管理规定(修订)等四项法规预案研究,现已完成了报告和专家建议稿,拟全部列入十四届人大常委会立法规划。其中,控烟条例有望排入今年的立项论证计划。

张引表示,法规预案研究是立法机制的一个非常有意义的探索。同时,张引称,采取这种方式会对立法质量打下很牢固的基础,同时避免了立法部门化,通过专家学者、项目组、多方单位都进来,在这个机制下部门利益得到最大的压缩。更好地规范政府权力的运作,促进社会公平正义。

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立法后评估为法规实施修订方向

法律制定颁布后,实施效果如何?也是本市立法机关需要“操心”的重要事项。几年来,常委会先后对养犬管理规定、历史文化名城保护条例、实施动物防疫法办法、学前教育条例等法规开展立法后评估。

“立法后评估”是市人大常委会开创的一项新的工作机制,形式比较灵活,既可由立法机构委托第三方单位开展独立调研,形成独立的评估报告,也可与立法机构及其部门共同开展调研工作。据市人大常委会法制办负责人介绍,立法后评估的标准大致可以分为四类:考察法规在制定后是否达到立法预期的效果、从法规实施情况总结立法的有益经验、评估法规与形势发展是否相适应、对法规规定的一些制度或者执法行为进行成本分析评估。

《北京市养犬管理规定》与百姓最贴近,立法时矛盾也最多。这部法规2003年出台,2009年,这一规定成为第一部单项法规立法后评估项目。时任市人大常委会内务司法办副主任潘爱兵介绍说,评估发现,尽管新规实施后全市登记犬只数量每年递增10万只,可还是有大量犬只隐匿未登记,尤其农村地区登记率很低。此外,相当一部分养犬人存在遛犬不系链、不清理犬粪便等陋习,养犬人与不养犬人之间的矛盾日益尖锐。评估小组提出,在基层建立健全包括街道办、社区民警、居委会、物业等在内三级养犬管理工作监管网络,逐步形成居委会监督检查、社区服务站具体指导、养犬自律会引导养犬人的“三位一体”社区养犬管理和服务工作模式。

目前,养犬管理规定已完成法规预案研究,计划由本届人大常委会进行修订完善。

本报记者孙乾

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来自池州的网友说:评论时间:2020-11-25
最是那一低头的温柔,像一朵水莲花不胜凉风的娇羞,道一声珍重,那一声珍重里有甜蜜的忧愁。 回复
来自仪征的网友说:评论时间:2020-11-25
最是那一低头的温柔,像一朵水莲花不胜凉风的娇羞,道一声珍重,那一声珍重里有甜蜜的忧愁。 回复

  • 来自萍乡的网友说:评论时间:2020-11-25
    年轻的心灵本不该静如止水,波澜不起。世界是属于年轻人的,趁着年轻到广阔的世界上去闯荡一番,原是人生必要的经历。 回复

  • 来自常德的网友说:评论时间:2020-11-25
    没有什么过不去,只是再也回不去。 回复

来自池州的网友说:评论时间:2020-11-24
喜欢上你,并不是你长的好不好看的原因,而是你在特殊的时间里给了我别人给不了的感觉,我喜欢的样子你都有。 回复
来自双鸭山的网友说:评论时间:2020-11-24
认识的人不多,但是还是要跟你翻脸,人生很短,不想用来忍你。 回复

  • 来自临沧的网友说:评论时间:2020-11-24
    动了真感情的人都会喜怒无常。 回复

  • 来自酒泉的网友说:评论时间:2020-11-24
    结婚与恋爱毫无关系,人们老以为恋爱成熟后便自然而然的结婚,却不知结婚只是一种生活方式,人人可以结婚,简单得很。爱情……完全是另外一回事。 回复

  • 来自衡水的网友说:评论时间:2020-11-23
    趁航在轻涛间,悠悠的,我见有一星星古式的渔船,像一群无忧的海鸟,在黄昏的波光里息羽悠游。 回复

  • 来自汕尾的网友说:评论时间:2020-11-23
    我是天空里的一片云,偶尔投影在你的波心,你不必讶异,更无须欢喜,在转瞬间消灭了踪迹。 回复

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