【学架子鼓的地方】海南实践是《旅游法》支撑 立法调研组五下海南(图)


发布时间:2021-01-25 18:46:04 阅读量:5524 作者:昆勤

4月25日,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》,这是中国首部旅游行业法律学架子鼓的地方。

酝酿了30多年的《中华人民共和国旅游法》,终获全国人大常委会表决通过,成为我国首部旅游行业法律。将于今年10月1日起实施的《旅游法》,不但对当下最受关注的零负团费、景区门票随意涨价、导游工资等热点、敏感问题做出详细规定,还对旅游消费者的权益保护等问题进行了明确,在社会各界引发强烈关注。

今天下午,国家旅游局副局长杜一力特意给省长助理、省旅游委主任陆志远发来致谢短信:海南的实践之样板和多次接待调研,是此法形成的重要支撑。真诚致谢!

“《旅游法》的出台恰逢其时,对旅游全行业来说都将发挥巨大的精神助力。”陆志远坦言,作为中国旅游业改革创新的试验区,《旅游法》的出台对海南更有着特殊的意义,今年是海南旅游市场整治年,我省将更好地依法整治和规范旅游市场,推动海南旅游又好又快发展。

立法调研组五下海南学架子鼓的地方

海南实践是《旅游法》重要支撑

昨天获得通过的《旅游法》,被业界称之为“三十年磨一剑”。早在1982年,国务院有关部门就着手起草旅游法。1988年,旅游法曾被列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划。然而,对于还处于起步阶段的中国旅游业,当时的社会各界对立法涉及的一些重点问题认识有不少争议,草案未能提请审议。

那一年,海南刚刚建省办经济特区学架子鼓的地方。尽管早在1986年,国务院就在全国旅游工作会议上将海南列为全国7个重点旅游区之一,但直至1996年,省委、省政府确立“一省两地”产业发展方针,旅游业才成为海南重点发展的龙头产业。

凭借着中国唯一热带岛屿省份的优势,海南旅游业成为中国旅游发展的风向标和窗口,在领跑中国旅游业的同时,各种矛盾和困扰也在海南体现得尤其明显。

如何解决这些矛盾和困扰?

拥有大特区立法优势的海南开始尝试通过旅游立法来推动旅游业向前发展:1995年,海南出台国内第一部地方旅游条例《旅游管理条例》;中国加入WTO后,借鉴世界许多旅游发达国家的经验和做法,海南省人大常委会将《旅游管理条例》修订为《海南旅游条例》。2002年3月1日正式实施的这部条例当时内容极具前瞻性,许多规定都是国内首次提出,如

“外省市旅游企业可直接组团到本省进行旅游活动,与本省旅行社享有同等待遇”,这一规定彻底打破了我国旅游业实行地接的传统做法。

“但是,由于旅游是一个跨部门、跨行业、跨地区的综合性行业,海南制定实施的这些旅游法规,在面对跨区出现的纠纷、矛盾时,往往很难发挥出效果。”省旅游协会秘书长王健生坦言,海南作为一个以地接为主的旅游目的地,出现的不少问题、矛盾往往与客源地市场密不可分,此时,海南的地方法规效应就很难显现。

但海南在旅游立法方面的步伐却没有放慢。2011年,我省集中出台《海南国际旅游岛建设发展条例》《海南经济特区旅行社管理规定》《海南经济特区导游人员管理规定》《海南经济特区旅游景区景点管理规定》和《海南经济特区旅游价格管理规定》等5部旅游法规;2012年,省人大常委会又通过《海南经济特区旅馆业管理规定》《海南经济特区旅游客运管理若干规定》两项涉及旅游住、行等关键环节的旅游法规,在全国率先将旅馆业、旅游客运管理等纳入法规管理轨道。

“作为中国旅游业改革创新的试验区,海南的这些尝试和实践,是非常有益也是很有价值的。”陆志远说,在《旅游法》起草阶段,国家相关部门5次组织赴海南调研,调研内容从组织架构到市场监管、旅游规划等多个方面。

去年底,全国人大又专程赴海南,分别在三亚、海口举行了3次《旅游法》立法调研座谈会,重点了解省旅游委的主要职能及运作机制;组织有关部门进行综合执法情况;对景区、购物场所等的价格监管情况;对治理零负团费等规范旅游市场秩序问题的建议……不但听取政府相关部门的汇报,更广泛听取我省旅游经营者和从业人员对旅游法(草案)的意见和建议。

“我是实话实说,提了意见也发了牢骚!”一名曾参加调研座谈会的海南导游坦言,比如“零负团费”的整治,其实就包含了国人的消费心态、中国人情社会的现状等多方面问题,绝非旅行社或导游单方面的原因造成的。

海南在全国率先成立“海南省旅游发展委员会”,并将其列入政府组成部门的做法得到认可。全国人大财经委副主任委员尹中卿坦言,旅游的管理体制就是一个重大难点问题。旅游产业涉及到吃、住、行、游、购、娱六大环节,涉及20多个部委,涉及110多个产业。但同时旅游法不仅属于晚到立法,国家旅游局在国务院序列中也仅属于副部级单位,这样的管理体制面临着一个“小马拉大车”的问题。

在详细了解海南省旅游委主要职能、运作机制,并充分征求各方面意见后,颁布的《旅游法》明确规定:对中央机关、国务院序列的,要成立旅游综合协调机制;对于县级以上地方人民政府,要求加强组织领导,明确相关的部门和机构。

“有人会觉得我一个留学生在街上卖炸鸡‘亏材料’,我不这么认为。卖炸鸡不是我的理想事业,但却是我创业的起步。我的最终目标是想做养老行业,中国已经到了老龄化社会,老年服务行业大有可为。不过目前,我还是要先把炸鸡做好,千里之行,始于足下,一步一步来,不着急!”郭方正信心十足。近日,许多人都在微信朋友圈里见到疯传的一篇文章——《我为什么要辞职去卖肉夹馍》,该文用第一人称讲述一名IT男从名校毕业后在北京做高级工程师,工作枯燥,工资远不够在海淀区五道口买房。想到自己因吃不上家乡正宗的肉夹馍,痛点成了商机,最终辞职创业开起“西少爷肉夹馍店”的故事。

“从伦理角度而言,失去孩子的父母值得同情。”市政协委员、市律协副会长黄绮指出:“但从法律角度而言,作为监护人的父母未尽到监护职责,无疑有着不可推卸的责任。”

海南 中华人民共和国 全国人大常委会

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来自辽源的网友说:评论时间:2021-01-25
全世界的男人都想站在你的身旁,可多数都是配不上你的,因为你是全世界最美丽的新娘 回复
来自洛阳的网友说:评论时间:2021-01-25
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  • 来自张家口的网友说:评论时间:2021-01-25
    我自以为的坚强,在重逢你的那一刻,如数瓦解。 回复

  • 来自邓州的网友说:评论时间:2021-01-25
    我还在原地等你,你却已经忘记曾来过这里。 回复

来自沁阳的网友说:评论时间:2021-01-24
没有人能找到一个完全与理想中一样的另一半,基于你的善良,努力,等待,外在抑或其他,老天会给你一个“看起来像那个人"的人,但接触后你会发现也许除了第一印象,其他都不尽相同。你不能因此放弃换一个,而要携手解决这些问题。老天让我们因彼此优点在一起,就是让我们与彼此的缺点生活下去。 回复
来自仁怀的网友说:评论时间:2021-01-24
我只希望我所爱的女人,平凡而孱弱,不必事事自己挡在前头,任何事情发生,都可以有人替她遮挡风雨,尽力照顾她,疼爱她。我只希望你可以从容幸福,安宁地过完下半生。我只是要你幸福。 回复

  • 来自惠州的网友说:评论时间:2021-01-24
    聪明人嘲笑幸福是一个梦,傻瓜到梦中去找幸福,两者都不承认现实中有幸福。看来,一个人要获得实在的幸福,就必须既不太聪明,也不太傻。人们把这种介于聪明和傻之间的状态叫作生活的智慧。 回复

  • 来自徐州的网友说:评论时间:2021-01-24
    最美好的事,是看到了某人的微笑;而更美好的事,是他是因你而微笑。 回复

  • 来自临湘的网友说:评论时间:2021-01-23
    善良和善感在人生的答卷上也会涂上几笔,起码是得一个甲加,在物欲洪流的大视野里,泾渭分明,条理清晰。 回复

  • 来自廊坊的网友说:评论时间:2021-01-23
    一个人如果连自己都不珍惜,又怎会有人珍惜?许多时候,你觉得没人爱你,没人疼你,没有对你好,首先就得反思一下,你自己是否爱自己,是否疼自己,是否对自己好。自私确实不好,但完全的无私就是对自己的伤害。所以啊,爱人先爱己。你爱自己有多少,别人爱你才有多少。 回复

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